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赵振华同志在2016年全国仲裁工作年会上的讲话
2016年10月19日 重庆
2016-11-24 / 重庆仲裁委员会

同志们:
  下午好。在重庆市委市政府的关心支持下,在重庆市法制办、重庆仲裁委的精心筹备下,在仲裁界的共同努力下,2016全国仲裁工作年会顺利完成各项议程,即将圆满闭幕。这次会议主题突出、组织紧凑,开的很有成效。十几个中央国家机关的有关领导同志以及全国二十多家省级政府法制机构的负责同志应邀参加会议,充分体现了党和国家、各地政府对仲裁工作的重视和支持。会议期间,有关单位经过精心准备,着眼于全国仲裁工作的全局和大局,针对仲裁“两化”战略的实施和仲裁机构廉政建设等,提供了很好的经验介绍和工作意见,反映了仲裁界同志们高度负责的工作态度和敬业精神。会议交流发言各有侧重、各具特色,很有借鉴意义,希望对与会同志都有所启发。
  今年是仲裁法实施第21年。过去的20年,全国仲裁界的同志们始终坚持为改革开放服务、为社会主义市场经济服务的正确方向,克服重重困难,胸怀大局、努力实践、积极探索,公正及时妥善地处理了大批民商事纠纷,很好完成了创建中国特色社会主义仲裁事业的任务,走出了中国特色的仲裁发展道路。20年来,全国先后成立244家仲裁机构,年收案由仲裁法实施第二年100多家仲裁机构年受理案件1000余件,发展到2015年受理案件13.7万件,是过去的130多倍,并连续20年保持了收案数量和标的额增长,年均增长率高达30%多,累计受理民商事纠纷100多万件,标的额17900多亿元;大部分案件采取调解或和解方式解决,司法监督纠错率不到1%,显现出在新的历史条件下正确处理人民内部矛盾、妥善解决社会纠纷的强大功能,赢得了越来越广泛的社会认可。我国用了20年的时间走过了发达国家几百年的仲裁发展道路,已经成为运用仲裁方式解决民商事纠纷最多的国家之一。全国仲裁工作的快速发展,为促进经济社会发展作出了重要贡献,也为加快发展我国仲裁事业打下了良好基础。
  党中央提出“四个全面”战略布局以来,各级党委、政府努力在新的起点上谋划推进经济社会发展。如何发挥好仲裁工作在服务经济社会发展中的重要作用,需要同志们认真思考、积极谋划。形势决定任务,决定方针、政策。考虑在新的历史条件下全国仲裁工作的发展思路和指导思想,需要我们对现阶段仲裁工作的基本形势和发展规律有一个科学判断和把握。总的看,发展我国仲裁事业,机遇与挑战并存。
  党中央、国务院一直高度重视仲裁工作,特别是十八大以来,针对仲裁工作作出了一系列重大决策部署。十八届四中全会《决定》明确提出“完善仲裁制度,提高仲裁公信力”,为仲裁工作指明了方向。“十三五”规划纲要将仲裁纳入社会治理的总体布局,提出要完善包括仲裁在内的法定诉求表达机制和多元化纠纷解决机制,这既是对全国仲裁工作的肯定,又为拓宽仲裁服务领域、推动仲裁事业发展提供了强大动力。
  另一方面,随着国家各项改革的不断深入,社会利益冲突不断涌现,新形式的矛盾复杂多样,社会对化解矛盾纠纷的需求非常强烈,对解决矛盾纠纷的能力也提出更高要求。从实践看,仲裁处理案件的种类和范围仍主要集中于普通的商事案件,解决纠纷的方式、手段还比较单一,化解矛盾的能力明显不足,仲裁解决纠纷、化解矛盾作用的发挥还远不适应经济社会发展的迫切需要。长期以来制约仲裁发展的先进的仲裁法律制度与相对滞后的社会仲裁意识以及初始的仲裁工作水平之间的矛盾,仲裁工作发挥的作用与经济社会发展要求还不相适应的矛盾没有得到有效解决。仲裁的优势和特点尚未完全发挥出来,仲裁工作的发展潜力和发展空间都还很大。
  针对全国仲裁工作面临的新形势,仲裁界在总结我国仲裁发展实践,研究我国仲裁发展规律和当今国际上纠纷解决方式发展趋势的基础上,提出了仲裁受理案件多样化、纠纷处理多元化的发展思路,立足于通过仲裁的广泛发展,大幅提高仲裁的社会作用,确立仲裁在我国经济社会中的社会地位。“两化”的提出和实践,取得了初步成效。2014年开展仲裁“两化”试点工作,先后有74家仲裁机构加入试点,部分仲裁机构虽未加入试点,但也在积极进行“两化”探索。各仲裁机构无论是在受理案件方面,还是案件处理方面进行的探索实践,都取得了显著的成效。绝大多数仲裁机构的受案数量有了较大增加,仲裁的服务领域不断拓宽。实践证明,“两化”符合我国仲裁工作的实际,契合经济社会发展的要求,能充分彰显仲裁在处理人民内部矛盾中的专业价值、社会价值和政治价值,是我国仲裁事业今后发展的方向,是引领我国仲裁事业发展的总战略,也是促进我国仲裁事业发展的总策略。
  关于“两化”工作,我再谈三点意见,供同志们参考:
  第一,充分认识“两化”工作的重要性。近年来,党中央坚持以民为本、以人为本的执政理念,把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本,高度重视,大力推进。习近平总书记明确指出,国家治理体系和治理能力现代化是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。仲裁作为社会治理体系的重要组成部分,要积极适应经济发展新常态和结构性改革新要求,服务经济社会发展,服务党和国家大局,站位要高。“两化”适应新时期解决各类矛盾纠纷的现实需要,致力于把仲裁软手段巧实力的功能全面推向社会各个领域,树立“少敲锤子多解扣子”的纠纷解决理念,充分借鉴各种纠纷解决方式的优势,公正仲裁案件,积极化解纠纷,促进和好合作,能够最大限度地发挥仲裁的优势和特点,在更广泛的领域、采用更丰富的手段化解矛盾、解决纠纷,对促进经济社会发展、完善国家治理体系、推进治理能力现代化,都具有重要意义。仲裁界要深刻理解“两化”含义,充分认识“两化”对促进经济社会发展的深远意义,进一步统一思想,把“两化”工作摆在推动国家事业发展的战略位置,使仲裁工作与国民经济和社会发展的需求相适应,与党和国家大局相适应,与实现全面建设小康社会奋斗目标要求相适应。
  第二,认真总结经验,大胆探索实践。“两化”工作的探索性、实践性都非常强。各仲裁机构要把仲裁工作规律与各地实际密切结合,探索符合当地实际的工作模式和发展路子;要在继承和坚持过去好的经验和做法的基础上,努力探索矛盾纠纷出现的新领域新问题,积极使用“少敲锤子多解扣子”的方式化解矛盾、处理纠纷,进一步拓展仲裁服务领域,提高仲裁服务水平;要积极收集、学习国际国内各种矛盾纠纷解决方式进行的探索实践,提高自身化解矛盾、解决纠纷的能力;要加强学习交流,已经进行探索实践的仲裁机构要做好工作方法和典型案例的收集编写工作,积极总结推广经验,推动全国仲裁共同发展;要把“两化”作为推动仲裁事业发展的内在动力,不断提高仲裁在社会矛盾纠纷化解体系中的位置,提升仲裁的社会地位和社会作用。
  第三,最大限度地发挥“两化”在仲裁跨越式发展中的重要作用。我国仲裁事业经过20年的发展,取得了辉煌的创业成就,但离“二次创业”确立的“把我国仲裁事业为社会主义市场经济建设发挥的积极作用提升为重要作用”的目标还有相当的差距。传统的商事仲裁服务范围比较窄,解决的纠纷主要集中在商事领域,处理矛盾纠纷的手段和方式也比较单一,难以应对复杂多样的社会矛盾纠纷,不能在很大范围内满足社会纠纷解决需求,这决定了仅靠商事仲裁解决不了仲裁社会作用提升的问题,更解决不了仲裁地位的确立和巩固。仲裁要提升作用、巩固地位,必须扩大服务范围,丰富解决纠纷的手段,从而获得我们的社会价值,获得发展的动力和源泉。“两化”旨在继续加大受理商事纠纷的同时,积极面向社会各个领域广泛受理涉及财产权益的民事纠纷,最广泛的满足社会主体的需求,用最灵活多元的方式化解社会矛盾纠纷,把仲裁的对象和影响扩大到全社会,巩固和提升仲裁在全社会的地位,是实现仲裁“二次创业”宏伟目标的重要举措,对实现仲裁事业跨越式发展具有战略意义。
  一项事业的发展,方向是根本,队伍是关键。我国仲裁事业之所以能在短短20年的时间取得如此辉煌的成就,一是坚持了正确的工作指导思想和发展方向,二是有一支不畏艰难、敢于担当、迎难而上、勇于奋斗的仲裁工作队伍。在我国仲裁事业20年的创业历史中,我们这支队伍表现出很好的事业心、责任感,表现出很好的奋斗精神,表现出很好的吃苦耐劳的精神,经过20年不懈努力,创建了中国特色社会主义仲裁事业。
  十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央立足对国家民族前途命运的深刻把握,把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,深入推进廉政建设和反腐败斗争,取得了显著的成效,得到了全党全国人民的衷心拥护。党和国家的建设对包括仲裁事业在内的社会主义各项事业的发展都具有重要意义。仲裁作为推动国家经济社会发展的重要方式和手段,是联系社会各方、服务千家万户的公益性、服务型行业,与人民群众的根本利益密切相关,其行风建设始终得到社会各方面的高度重视。做好仲裁机构廉政建设,建设风清气正的仲裁行业,将直接关系仲裁事业能否真正实现科学发展、健康发展,直接关系人民群众对党和政府公信力的认同,直接关系到我们党执政能力的增强和执政地位的巩固。
  仲裁法实施以来,全国仲裁机构在各级党委政府的领导下,高度重视廉政建设,在仲裁队伍建设、廉政文化建设和惩防体系构建等方面采取了一系列措施,取得了较好效果。20年来,我国仲裁工作没有出现大的问题,总体上说是比较好的。随着我国仲裁事业发展,仲裁纠纷解决方式将在社会稳定的大局和全局中发挥越来越重要的作用,对仲裁工作提出了新的更高要求。但与之相对应的,我国仲裁队伍的政治历练还不够,政治经验还需要提高,党内政治生活经历、经验都有待进一步加强,仲裁行业反腐败标本兼治的长效机制还不够完善,行之有效的新思路、新方法、新措施还不多,从源头上治本的措施和手段相对薄弱,同时,随着我国经济社会发展环境发生深刻变化,领导干部遭受腐蚀的现实危险性不断增加,加强仲裁机构廉政建设显得尤为重要和紧迫。
  全国仲裁界应高度重视仲裁机构廉政建设,在思想上、行动上与党中央反腐倡廉的战略决策保持高度一致,在当地党委政府的领导下,严格按照党中央廉政建设的要求,认真做好仲裁机构廉政建设的各项工作,全面提升仲裁发展软实力。一要加强组织领导,全面落实主体责任。要坚持把廉政建设与业务工作一同谋划、一同部署,建立主体责任清单,完善责任考核体系。二要从严从实管理,强化干部队伍建设。严格规范选人用人关键环节,健全仲裁员和仲裁工作人员的监督管理和考核机制,全面提高仲裁队伍的政治素养和业务能力。三要抓住关键环节,强化廉政风险防控。要构建决策科学、执行坚决、监督有力、制约有效的权力运行体系,抓好惩防体系建设,坚持抓早抓小,把问题发现和解决在萌芽状态。四要弘扬新风正气,不断深化作风建设。要引导仲裁队伍牢记使命、勇于担当、勤勉敬业、主动作用,始终保持风清气正、干事创业的良好作风。
  另外,借此机会,有几项具体工作需要强调一下:
  一是关于区域仲裁工作会议。今年,年初座谈会后,各参会单位积极贯彻落实会议精神,作了大量工作。各区域协调人也组织区域内仲裁机构召开了区域仲裁工作会议,往年都有1-2个联片会议因各种原因未能召开,今年4个联片会议全部召开了,并且还有不少创新的做法,比如:东南、东北区域开展了仲裁工作特色奖评比活动,并签署了《加强仲裁机构廉政建设、提升仲裁公信力倡议书》。希望继续保持,区域仲裁工作会议是每年年初全国仲裁工作座谈会的延续,是传达全国仲裁工作部署、总结仲裁工作情况、交流仲裁工作经验的重要会议。各仲裁机构要高度重视。各片区协调人和承办单位要认真准备、精心组织,各仲裁机构的主要负责同志都要参加会议,有特殊情况不能参会的同志要向我办请假并说明理由。
  二是关于仲裁案件受理情况的统计工作。每年各仲裁机构都要通过省级政府法制机构报送当年受理案件情况。从往年执行的情况看,部分仲裁机构报送的数据存在少报、漏报的情况,这将影响我们客观准确的了解全国仲裁工作情况,影响对仲裁工作形势的正确判断,请各仲裁机构继续做好仲裁案件受理情况的统计工作,一是要确保上报数据准确,二是要严格按规定时间上报。
  三是关于年度工作总结和来年工作安排的报送工作。为了更全面了解全国仲裁工作情况,加强经验交流和推广,推动全国仲裁共同发展。从今年开始,请各仲裁机构在报送统计数据的同时,将当年工作总结和来年工作安排一并上报。我办届时也将发通知进行布置,请各仲裁机构做好准备,按通知要求做好此项工作。
  同志们,全面建成小康社会的时间已经很紧,作为担负维护社会稳定、促进经济发展重任的仲裁界,使命光荣而艰巨。让我们以昂扬向上、奋发有为的精神状态,进一步统一思想,凝聚力量,攻坚克难,奋勇向前,不断谱写仲裁工作新篇章,开展仲裁发展新局面,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,作出新的更大贡献!
  谢谢大家!

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